剖析电力体制革新的“云南形式”

2017-12-21 10:41:39      点击:
    云南形式
  电改“云南形式”的焦点内容是设置装备摆设日趋美满、高效范例与公正公平的电力生意业务市场。但市场并不克不及办理全部题目,许多实际题目要靠革新和生长来办理,同时还必需发扬国度微观调控和国度政策的逼迫性作用,以确保国度战略的实行和国度团体长处的完成。
  2017年11月3日,国度生长革新委、国度动力局在京构造举行“电力体制革新专题集会”,专题研讨怎样做好电力体制革新落实事情。会上,昆明电力生意业务中央无限责任公司总司理杨强先容了电力生意业务中央设置装备摆设运转环境及履历,电改“云南形式”又一次失掉国度层面的一定。
  2015年3月,国度实行新电改以来,云南就不停大步走在天下电改最前线,其革新结果遭到了社会各界的高度存眷。究竟上,早在2014年云南省就展开了电力市场化生意业务试点,当年完成市场生意业务电量近200亿千瓦时。2015年11月,云南省被建立为天下首批电改综合试点省份;2016年4月6日,中共云南省委、云南省人民当局印发《云南省进一步深化电力体制革新试点方案》的关照;2016年8 月,昆明电力生意业务中央挂牌运营。云南加快推进电力市场化革新的刻意和力度非统一般。
  本年年头,国度生长革新委、国度动力局在云南举行了电力体制革新现场会。会上,国度动力局有关向导高度一定了云南电改事情:“各方在革新上讲政治、举措上顾大局、和谐上明道理、历程上重协同,起步早、力度大、有亮点、结果好。”国度发改委连维良副主任也指出,云南省在新一轮电力体制革新中起到了探途径、出履历、做树模的积极作用。
  为深化相识电力革新的“云南形式”,本刊记者克日赴昆明举行了调研,走访了发电企业、电力用户、昆明电力生意业务中央及相干当局主管部分,试图从“云南形式”中探寻我国电力市场设置装备摆设以及电力革新的内涵纪律。
  “提供远超需求倒逼催生“云南形式”雏形”
  云南,是我国水电产业的摇篮。1912年,位于昆明市的石龙坝水电站建成发电,这是我国大陆制作的第一座水电站。
  历经百年生长,云南省内澜沧江、金沙江、怒江的干主流上已建成近千家水电站。停止2017年10月尾,云南全省全口径电源装机8743万千瓦(含向家坝320万千瓦),此中水电装机6131万千瓦,占总装机的70.1%。云南水电不但在省域经济生长中有着无足轻重的作用,其地区性战略职位地方也越来越紧张。云南电力运送不但超过两个电网,还毗连越南、老挝、缅甸等国度。随着“一带一起”、孟中印缅经济走廊、长江经济带、泛珠三角经济带等各项战略的实行,云南将渐渐成为跨国跨地区的电力互换关键和环球最大的干净电力生意业务中央。
  云南水电高速生长始于“十二五”时期,国度鼎力大举实行西部大开辟战略,作为优质水能资源富集的云南省掀起了水电设置装备摆设的热潮。“十二五”时期,云南水电装机以年增速两位数增长。但是,随着我国经济生长进入新常态,电力需求增速逐年放缓,由2011年的11.7%降落到2015年的0.5%,云南省电力提供远超电力需求,构成了少量的弃水。凭据国度有关部分统计数据表现,云南省2014年、2015年、2016年弃水电量辨别为168亿千瓦时、153亿千瓦时、314亿千瓦时, 2014年水电企业盈余面达31%;而同期云南火电使用小时大幅降落至1500小时以下,火电企业自2013年以来连续比年盈余,企业欠债率高达150%,有的企业乃至到了200%;作为云南省第二大经济支柱的电力产业遭遇亘古未有的生长瓶颈。
  据云南省相干当局部分卖力人先容,2014年云南省经济生长堕入了连续低迷的场合排场。一边是云南水电少量弃水,一边因此高载能为主体的原质料加产业开工不敷,最严峻时实体企业开工率不到20%。为提振云南经济,在多重压力之下,云南省在海内率先启动了电改。2014年,云南省首开汛期充裕水电竞价上彀和大用户直购电试点,在云南电网公司建立了云南电力生意业务中央,作为市场化生意业务平台, 70多家产业企业到场市场生意业务,当年市场化生意业务充裕水电90亿千瓦时,告竣云冶团体与华能澜沧江公司景洪电厂间接生意业务70余亿千瓦时。云南电力生意业务中央作为天下首家电力生意业务中央,负担充裕水电举行市场化生意业务使命,这成为云南电力市场设置装备摆设的最后雏形。
  “电改综合试点设定“云南形式”基本框架”
  云南是新一轮电力体制革新的首批综合试点省份。在电改9号文及其配套文件框架下,2016年4月6日,云南省联合现实订定下发了《云南省进一步深化电力体制革新试点方案》,并建立了以省长任组长、三位副省长任副组长的云南省电力体制革新事情向导小组,卖力订定确切可行的专项革新事情方案及有关配套步伐,为确保电改事情顺遂推进,云南省险些把国际着名的电改专家全部请到,前前后后展开了8次团体培训,力度和刻意之大也可见一斑。
  据到场电改方案设计的专业人士先容, 2016年全速推进的云南电改,因此优化布局为着力点,尽力推进电力市场设置装备摆设,先后完成了输配电价革新、生意业务机构组建等重点革新使命,有序推进发用电方案革新,充实表现市场在资源设置装备摆设中起决议性作用,创建了多周期、多种类的电力生意业务体系,引入售电公司到场生意业务,连续美满市场化生意业务机制。
  早在2016年3月15日,云南省输配电价就曾经国度发改委审定实验。紧接着,云南省加快推进发用电方案革新,放开全部大产业用户、全电量到场市场竞争,放开了2004年1月1日后投运、110千伏及以上归入省调均衡的全部水电厂、火电厂、风电场、光伏电厂到场市场竞争。进入市场的电力用户和发电企业全部取消基数电量、目次电价,全部电量、电价均由市场机制构成。
  云南电力市场放开水平位居天下前线,构成了有序放开、主体多元、竞争充实的精良市场格式。据统计数据表现,2014至2016年,云南省内市场累计生意业务电量1088亿千瓦时,低落企业用电本钱139.6亿元;省间市场完成西电东送电量2933亿千瓦时,此中市场化增送电量297亿千瓦时,为发电企业增收65亿元,综合淘汰弃水电量481亿千瓦时。
  云南省相干当局部分卖力人在担当记者采访时说,云南电改两年来获得的结果有目共睹。云南省内电力市场化生意业务量与电价日趋安稳,电改所开释出的盈余,为云南经济稳增长和布局调解注入了绵延动力,云南工矿企业开工率从2014年的20%多上升到了2016年的60%多。
  记者在昆明时期,专程走访了云南冶金团体株式会社。该公司财产生长重要包罗电解铝、铅锌加工、钛合金及多晶硅等五大产物系列,均为高载能财产,是南边电网公司地区的最大用电户。该公司2016年用电量为218亿千瓦时,2017年整年用电量约达250亿千瓦时,此中电解铝占整个团体公司用电量的90%。据云冶团体慧能动力无限公司副总司理李豪杰先容,电解铝的消费本钱中,用电本钱占到整个消费本钱的35%,在原质料代价下跌幅度较大时,用电本钱将占到整个消费本钱的45%,因而电解铝对付电价的敏感度十分高。在展开电力市场生意业务之前,云冶团体公司用电按当局目次电价,到户电价为0.52元/千瓦时。公司全电量进入市场化生意业务后,2016年的到户电价为0.33元/千瓦时,2017年大抵为0.35元/千瓦时。电改后,云冶团体用电本钱年降落近40亿元,从而顶住了国际电解铝产能过剩、原质料代价下跌以及制制品代价降落的压力,公司扭亏为盈完成年利润2亿元。但从天下电解铝行业来看,云南0.35元/千瓦时的电价还没有本钱上风。在内蒙古、新疆、甘肃等省份,电解铝企业多数拥有自备电厂,其电价大抵是0.2元多/千瓦时。不外,云南的上风是水电铝,斲丧的是干净水电,这必要国度进一步美满政策促进雷同的高载能低附加值财产向东北水电大省转移。李豪杰副总司理对记者说:“从电力用户的角度看,也不是电价越低越好,只是盼望电价在企业谋划生长可蒙受的范畴内。要是一味地低落电价,形成电力企业不行连续生长,终极受损的还会是用户。对消费型的实体企业,宁静稳固供电是第一位的。”
  电改是长处的再分派。游戏规矩的创建,蛋糕的再分派,会影响各方长处。用户和发电企业的诉求完全相反,两边长处泾渭明白,用户恨不得零电价,发电企业必要高电价接纳本钱。而云南电改两年后,记者在昆明走访时,听到的更多是市场主体之间告竣的共鸣:经过电力市场化革新的不停美满,发电企业、电网企业和电力用户完成配合生长。
  “电力市场设置装备摆设“定位和范围”
  成绩“云南形式”抢先职位地方
  ”2016年8月25日,昆明电力生意业务中央无限责任公司正式挂牌和云南电力市场管委会建立,这是云南电改以致中国电改的标记性变乱之一。昆明电力生意业务中央由云南省动力局牵头构造筹建,此中云南电网无限责任公司控股50%,以招募、竞争性会商等方法确定电源企业、用户企业、配售电企业等参股,按志愿的准绳配合提倡建立。
  昆明电力生意业务中央无限责任公司总司理杨强以为,电改“云南形式”最焦点的内容便是设置装备摆设日趋美满的高效范例与公正公平的电力生意业务市场。昆明电力生意业务中央建立一年以来,正确驾驭“公益性办事平台”定位,以“办事市场主体各方”为焦点,着力打造高效范例的电力生意业务平台,公正公平做好电力市场运营办事。
  昆明电力生意业务中央组建一年以来,着力增强电力市场顶层设计,在吸取鉴戒海内外电力市场设置装备摆设履历的底子上,渐渐创建了“中恒久生意业务为主,日前短期生意业务为增补”的市场架构,设计了涵盖年、月、日前3个生意业务周期的9个生意业务种类,是现在天下独一一家展开日前电量生意业务的电力市场,在天下初次引入月度双边协商、年度双边条约互保等生意业务种类,积极引导支持市场主体按“基准代价+浮动机制”签署中恒久双边条约,并提供机动的代价调解机制,容许生意业务两边在电量交割前末了一个事情日修正双边条约代价,大幅进步双边条约如约率,充实满意市场主体多样化的生意业务需求。
  据昆明电力生意业务中央总生意业务师严正辉先容,停止2017年10月尾,在昆明电力生意业务中央完成准入的市场主体共5588家,此中发电厂355家,算计装机容量6673万千瓦,占全省发电装机的78%,电力用户5166家,售电公司67家。2017年1~10月,共成交市场化生意业务电量566.72亿千瓦时,同比增长20.48%,占全省大产业电量的92.6%,占全省全社会用电量57.3%。估计整年市场化生意业务电量将凌驾650亿千瓦时,同比增长凌驾10%。
  “昆明电力生意业务市场运转一年多以来,如今是量价趋稳,种类日趋富厚,市场布局进一步优化,市场服从进一步提拔,‘云南形式’越发成熟。”对云南电力市场设置装备摆设的近况,一位当局官员给出了云云评价。
  “健全电价市场构成机制是“云南形式”的内涵要求”
  推进电力市场化革新不克不及明白为降电价,而是要经过电力市场化生意业务创建迷信公道的电价构成机制。各地实行电改以来全都体现为电价下调,这是以后电力充裕传导到市场供求干系反应代价的体现,而不克不及当作电改的一定结果。
  展开电力市场化生意业务以来,仅2016年云南省电力行业团体让利幅度超100亿元,此中发电企业让利近70亿元。据华能澜沧江水电株式会社营销部卖力人先容,至2017光阴能澜沧江公司现有水电装机1770万千瓦,在建和筹建约1200万千瓦,年发电量约725亿千瓦时,国度批复公司水电谋划期电价0.3元/千瓦时左右,电改启动以来,公司售电代价大多不到0.2元/千瓦时。公司利润比年大幅下滑。公司2015年利润17亿元,2016年利润降落到1.6亿元,这1.6亿元重要是增值税退税及内控降办理本钱得到的,发电主业还是盈余的。从2014年以来,华能澜沧江公司是“增装机、增电量、减效益”。作为总资产高达1800多亿元的华能澜沧江水电公司,运营澜沧江流域具有多年调治本领的梯级水电站,资源天禀虽好,但却很难完成对国有资产的保值增值使命,企业生长进入困难期。
  要是呈现电价低于本钱并连续下跌,大概彻底成了“渣滓”代价,固然短期内对付用户有利,但是从久远来看,对各方都倒霉。11月3日,国度发改委副主任连维良在电力体制革新专题集会也指出,要继承探究创建迷信的市场构成代价机制及代价种类,构成上卑鄙联动、配合应对市场变革的迷信机制。要细致办理市场运营中存在的发电上彀电价单边贬价的题目,指出中央当局应了解到电力在先行、保供方面的紧张性,应创建制度办理行业红利条件题目。
  业内子士以为,就云南来说,以后要进一步理顺电价市场构成机制,另有很多事情要做,包罗进一步美满输配电价、进一步扩展市场主体、增长市场生意业务种类以及进一步增强售电侧革新,这里的每个关键都与电价机制设置装备摆设痛痒相关。
  其一,必要进一步美满输配电价。云南早在2015年就“审定输配电价”,云南电网公司让利30多亿元。但从逻辑下去讲,云南省的输配电价应该高于其他地域,由于云南电网地区多为山区,架线本钱宁静地不是一个观点,输配电价略高是公道的。尤其是交织补贴也还没有厘清,电网外部是根据电压品级来审定的输配电价。从逻辑下去讲这中心也有交织补贴。好比要想勉励省内用电,送出去的本钱就多摊一点,在省外地区的竞争力衰一点,电天然就留在省内;要是想多外送,省内就高一点,电天然就外送,这是一个跷跷板效应。据业内子士反应,现在云南往广东送电中的省内500千伏输配电价为0.0915元/千瓦时,现实上此部门输配电价过高,用于补贴省内低电压品级。
  其二,市场主体进一步扩围题目。云南省内大产业用户已有94%到场到市场化生意业务,要是进一步引入贸易用户,现在面对的困难比力多,另有许多泉源上的题目没有办理。要是不先把交织补贴梳理清晰,就把贸易用户全部放开,住民用户的低电价由谁来负担?这个题目不办理,就无法大范围让贸易用户进入。一旦贸易用户出去,生意业务量会产生暴增,还牵涉到平台的更新,户表的改革,要是不是独立结算单元,到场市场生意业务又不太符合。别的另有发电方案必要作相应调解,如今做了优先发电,保用户用电,此中就包罗贸易用户,要是把贸易放出去,会形成团体不屈衡。到下一个羁系周期,经过输配电价的劝导,大概又会举高输配电价,进而影响产业用户的用电,市场主体又不肯意。各方都有各方的长处诉求,推高输配电价,整个用电本钱又会举高,相称于按下葫芦浮起瓢。以是既要踏实推进,又要过度放开市场。
  其三,现货生意业务题目。现在云南省内电力生意业务种类推行较全,生意业务电量大多为干净动力,也办理了很多题目,但也另有很长的路要走。接上去还要使生意业务种类更为富厚,包罗国度正在展开试点的现货生意业务。实在现货生意业务对云南的意义不大,现货生意业务的目标是发明代价信号,提供告急了,代价就上去了,反应很快。但是要完成它又有条件,现货生意业务最好是在供需基本均衡的条件上去做,乃至是求过于供的时间来做,才气发明代价信号。在现在供大于求的环境下,发明不了代价信号,代价和代价偏离太远;二是现货生意业务对付火电和睦电来说可以比力好的发明边沿本钱,对付水电、风电这种边沿本钱较低的种类,与火电必要质料本钱的种类来比,就不在一个平台之上。以是新动力到场现货生意业务还必要进一步探究,不是简朴的做一个生意业务种类就能告竣目标,除非配套有绿证和碳市场等机制,付与了干净动力代价之后,才气更好地发明代价信号。
  其四,售电侧革新题目。电力市场设置装备摆设下一步应该着力在售电侧增强。在售电侧,现在政策也曾经很明了了,但是落地还不是很清晰,输配没有真正离开。除了产业用户到场以外,实在还应该构成少量的售电公司,如今一方面在做增量配网,另一方面在激活售电公司。售电一旦引发,又牵涉到市场扩展的题目。云南省比力特别,现在注册的售电公司有60余家,但此中只要不到一半到场到本质业务当中。市场生长到肯定水平,售电公司是一定产品,不是简朴的卖差价,而是作为克制用户端电价颠簸的防火墙,要负担危害。与用户签条约,推出一些套餐,目标是稳固电价,售电公司的办事重要是签署恒久条约。电价是颠簸的,市场也是颠簸的,售电公司的作用便是要克制电价颠簸。产业用户委托售电公司买电便是这个利益,要的是一个可预期的代价,以是市场中心就必需要有一个主体来缓解颠簸。售电公司的红利不是差价,而是精准地果断市场的升沉,就像股票交易一样。以是说售电公司是综合动力办事商,提供节能引导等。现在售电公司不是很活泼的缘故原由,是现在市场没有那么大的底子,政策上也另有一些停滞。
  固然题目许多,困难也很大,许多实际题目是要靠革新和生长来办理题目。市场不克不及办理全部题目,但是市场可以劝导题目。最怕的便是国度政策一刀切,另有过犹不及。好比,在云南、四川水电资源富厚的中央,对风电和光伏也实验全额保证性消纳,如许形成了低价且异样干净的优质水电被弃失,而去利用低价又不稳固的风电和光伏发电。
  ““政策+市场”是“云南形式”生长的焦点要素”
  云南电力市场设置装备摆设为云南经济生长起到了肯定的缓冲作用,为促进干净动力消纳也发扬了紧张作用。但是,现在云南省发电本领远超省内用电需求。以2016年为例,云南省整年社会用电量约莫1300亿千瓦时,而云南省整年发电量总计约2500亿千瓦时,这照旧在火电年使用1400多小时和水电弃水环境下的发电量。短期内,云南省电力供大于求的情势难以产生基础性变化,干净动力单靠省内消纳并不实际,云南电力过剩题目必需要到更大的电力市场去办理。
  云南省相干当局部分卖力人士在担当记者采访时谈到,国度发改委和国度动力局近期出台了促进东北水电消纳十条政策步伐,此中一条便是要加大跨省跨区消纳,这个政策落地不容易,有许多实际题目必要思量,跨省跨区生意业务怎样构成,用哪种方法来做,最焦点的便是代价题目。在枯水期,两地呈现电价倒挂的征象。在云南,进入枯水期后,省内水电结算代价可到0.22-0.24元/千瓦时,而此时广东电力市场生意业务的挂牌价会在0.20元/千瓦时左右,如许就不会有云南发电企业去广州电力生意业务市场去摘牌。
  2017年以来,云南省发改委、工信委以及发电企业营销口的卖力人频仍交往于云广两地,便是为了协商云南外送电量和电价。记者在走访中相识到,本年上半年云南往广东送电的120多亿千瓦时里,由于电价题目,到11月份还没有完成结算。据云南边面反应,这120多亿千瓦时的电量,按西电东送的协议,本来部门应由贵州给广东送电。但上半年,贵州由于来水偏紧,为保本身供电就没有给广东送电。本年上半年,李克强总理在云南观察时指示要确切做好云南水电等干净动力的消纳事情,南边电网公司站在讲政治的高度,决议先送电后议价,从云南调送120亿千瓦时电量给广东。
  要是市场失灵,当局就必要参与并实时订定出台相干配套政策,以贯彻落实国度生长战略意图,完成国度团体生长长处。云南省相干当局部分卖力人深有感想地说:“以省为实体的经济生长形式,以及中央长处均衡的题目很难和谐。要在更大范畴内举行资源的优化设置装备摆设,仅靠市场办理不了题目。电力计划结构起首要有天下一盘棋的认识,现在国度一方面勉励大范围西电东送,一方面又没有把东部市场腾出来,这便是政策自相抵牾的中央。”他以为,那些表现国度意志的战略性工程,好比“三峡工程”、“西电东送”等,必要进一步做好国度顶层设计,美满国度政策。以三峡为例,现在按国度方案,三峡往华中、华东及南边地区的九省两市送电。在2017年6-7月份,三峡发电还没到满发期,而华中、华东用电偏紧,却仍在按原方案电量辨别给南网地区和华中、华东地区送电。一边是华东电力提供偏紧,一边是东北水电弃水。不但仅有省间壁垒,便是网与网之间也存在和谐不畅的题目。金沙江下游的溪洛涉水电站,其左岸9台机组并入国网,往浙江等华东地域送电;其右岸9台机组并入南网,往广东等南边地区送电。现在,电站外部之间的电量调度也十分难。在华东用电偏紧时,纵然从右岸机组调治部门电量送往浙江,但过后左岸机组每每会把这部门方案电量追回。
  于2016年3月1日挂牌建立的广州电力生意业务中央,重要卖力落实国度西电东送战略,落实国度指令性方案、中央当局间框架协议,为跨区跨省市场化生意业务提供办事,促进省间余缺调度和干净动力消纳,渐渐推进天下范畴的市场交融,在更大范畴内优化设置装备摆设资源。广州电力生意业务中央建立以来,在搭建生意业务平台、美满生意业务规矩、富厚生意业务种类和发动市场主体等方面做了少量事情,电力跨省跨区生意业务也获得了显着结果。2016年促进云广跨省电量生意业务100多千瓦时,2017年1-10月完成云广跨省电量生意业务250多亿千瓦时。但是,这个生意业务范围与云南外送需求另有较大的差距。此中,120多亿千瓦时是经过非市场送电情势完成的,别的的130余亿千瓦时是在广州电力生意业务中央经过电力市场生意业务完成的。
  现在,广州电力生意业务中央展开跨省跨区电力生意业务有三种方法。第一种是发电权转让,即省际之间火电与水电置换。记者从广州电力生意业务中央网站上公布的关照通告中查询到2017年1月到7月共完成了4单生意业务,此中4月完成两单生意业务,合计95.5万千瓦时;5月完成一单生意业务,20万千瓦时;7月完成一单生意业务,2400万千瓦时。第二种方法是会合竞价方法,现在广东省内37家发电企业和云南省内16家发电企业进入市场,但广东省还没有放开产业用户进入地区市场,以是这种生意业务方法没法展开。第三种方法是挂牌生意业务,2017年上半年基本没有完成生意业务,进入主汛期后云南水电乐成摘牌130余亿千瓦时。据广州电力生意业务中央音讯,现在正就放开过量产业用户进入地区电力生意业务市场与广东省当局相干部分协商。
  市场经济是逐利经济,在那边可以或许完成长处就到那边去。拿云南和广东来说,占有关统计数据表现,云南一度电孕育发生7元多的经济收益,而广东可以孕育发生20多元的经济收益,逻辑大将西电东送是公道的。因而无论是从更大范畴来优化设置装备摆设电力资源的角度看,照旧从市场经济的素质属性看,一方面亟需尽快理顺地区电价构成机制;另一壁在市场机制发扬不了作用的时间,就应该发扬国度微观调控和国度政策的逼迫性作用,以确保国度战略的实行和国度团体长处的完成。
  既然是革新,就没有教科书,没有范本范例我们的每一步怎样走,必要我们不绝地探路。作为探路前锋的云南电改,在已往两年里经过务虚苦干和开辟创新探究出了很多名贵的履历,好比云南电力市场规矩中的很多条款被支出国度订定出台的《电力中恒久生意业务基本规矩(暂行)》。以后,电力体制革新正步入深水区,我们碰面临越发庞大、越发锋利的新题目和新抵牾,“云南形式”异样必要在新的电改理论中不停充分美满并走向越发成熟。
  
  
  本文泉源于《中国电力企业办理》2017年11期